¡¿La muerte de ENLACE?! Si no muere por lo menos cambiará
Por Eduardo Andere M.
El lunes 3 de junio empezó la aplicación de la prueba ENLACE básica, ronda 2013. El número de escuelas y alumnos que participaron es todavía incierto pero oscilará alrededor de las 121 mil escuelas y 14 millones de estudiantes. Al día de hoy (junio 13, 13) el portal de ENLACE en http://enlace.sep.gob.mx/ba/ no ha publicado los datos.
Al igual que en otras ocasiones debo resaltar el enorme esfuerzo logístico de la SEP a través de la Dirección General de Evaluación de Políticas dirigida por la tres veces transexenal y muchas más veces trans-titular Lic. Ana María Aceves, y de la CONALITEG, dirigida por Joaquín Diez-Canedo Flores, designado recientemente. Los equipos de trabajo de ambas organizaciones merecen halago.
Pero, más allá de la logística, ENLACE ha sido dolor de cabeza para unos y triunfo para otros. A la luz de la histórica Reforma Educativa, conceptualizada en la reforma constitucional de los artículos 3º, 73 y Transitorios de febrero pasado, la pregunta es: ¿Permanecerá, desaparecerá o se transformará ENLACE?
El año 2013 es de transición. Por ello, a pesar de que la Constitución entroniza al Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, como la máxima autoridad de evaluación del país; y no obstante que sus cinco gobernadores provienen de las filas académicas que bien entienden el daño que le hacen al proceso enseñanza-aprendizaje las pruebas de alto impacto, tipo ENLACE, hoy por hoy, la SEP tiene por disposición de la Ley general de educación y su reglamento interior, la atribución de conducir la política educativa y la política de evaluación del país. Por eso, ENLACE, con o sin INEE autónomo o no, continúa.
Si uno se sigue por el mandato Constitucional (Art 3º, fracción IX, incisos a y b) cuando dice: “Corresponderá al Instituto [INEE] evaluar la calidad, el desempeño y resultados del sistema educativo nacional en la educación preescolar, primaria, secundaria y media superior [y para ello deberá] a) [d]iseñar y realizar las mediciones que correspondan a componentes, procesos o resultados del sistema; b)[e]xpedir los lineamientos a los que se sujetarán las autoridades educativas federal y locales para llevar a cabo las funciones de evaluación que les corresponden” la interpretación lógica sería que el INEE ocupara la posición actual de la SEP, que según la Ley general de educación todavía le corresponde respecto de la evaluación del sistema educativo nacional (Artículo 12, fracción XII).
Por supuesto que la mandato Constitucional tiene mayor jerarquía, pero mientras el Congreso de la Unión no expida la legislación secundaria y adecue las leyes a la Carta Magna, el tema está en el tintero de los negociadores políticos y administrativos, i.e., Pacto por México, Los Pinos, SEP, legisladores, gobernadores y grupos de interés.
Y es que el Poder Constituyente Permanente fue sabio o inocente, porque el lenguaje utilizado puede dar origen a cualquier interpretación a nivel secundario. Y en este nivel imperará la ingeniosidad de los abogados legislativos, cuando redacten los renglones de la norma secundaria. La misma SEP debe andar preocupada con el futuro de ENLACE, Evaluación Universal y el Concurso de Plazas. ¿Por qué? Porque en un extremo de la interpretación jurídica, la mismísima SEP estaría a las “órdenes” del INEE, que en realidad se trata de cinco prestigiados académicos expertos en educación, pero no necesariamente en política y alta política educativa. Aquí es donde hoy, los redactores de la Reforma Educativa Constitucional podrían pensar que se les pasó la “salsa federal” y el “sabor académico”.
Por otra parte, si bien la Constitución, como lo vimos arriba, habla de “evaluar la calidad, el desempeño y resultados del sistema educativo nacional” será la ley secundaria la que determine ¿qué se entiende por sistema educativo nacional?. El todo no es necesariamente la suma de sus partes. Pero si se trata de Sistema como un todo, evaluaciones con muestras aleatorias, de bajo impacto, como la ha venido haciendo el INEE desde 2003, son suficientes. Observemos, además, que mientras la Ley general de educación actual se refiere con todas sus palabras a “exámenes” (artículo 12, fracción VII, artículo 30, párrafo segundo) la Reforma Constitucional no menciona la palabra examen ni con eufemismos. A como están las cosas, la SEP, bien podría quedarse con la evaluación de alto impacto tipo ENLACE, Evaluación Universal y el Concurso de Plazas, y el INEE con la evaluación del Sistema, más o menos como lo ha hecho hasta ahora, pero con más categoría.
¿Qué será? La rebatinga legislativa secundaria debe estar a todo lo que da. De cualquier manera ENLACE cambiará.
Eduardo Andere M. Ph.D. 
6 respuestas a “¡¿La muerte de ENLACE?!”
Yo quisiera que esos cinco académicos «expertos en educación» se pararan frente a mi grupo una semana aunque sólo tratarán un contento temático con niños de tercero a sexto grado de bajos recursos económicos, en una comunidad rural pesquera, quienes se han desvelado para ir a tender redes de pesca para ayudar a sus padres y con un café en agua como desayuno. Para qué vean que no es el despeño docente lo que influye en la educación de los mismos y que directamente a mi si me afecta en la evaluación porque es estandarizada para todos los niños los de la Cd. De México y los de la presa la Villita difieren muchísimo en condiciones de vida, esta vez la letra del examen era muy pequeña y a eso le añedimos el desvelo de los niños; muchos optaron por solo rellenar círculos para que los dejarán salir y descansar al fin la calificación era para la maestra no para ellos fue el argumento que dieron mis alumnos que salieron rápido del examen. Y no estoy en desacuerdo con la evaluación solo pido que se consideren las diferentes situaciones que directamente afectan mi bolsillo con la evaluación estandarizada pues no puedo hacer milagros ni magia para que aprendan, mi mayor esfuerzo lo hago porque soy docente por vocación pero también tengo familia que mantener y darles una vida digna
Estimada Maestra Anna Bertha
Quisiera compartir contigo algunas reflexiones derivadas de tu aportación y por supuesto del análisis del Dr. Andere, que acertadamente comparte con nosotros su análisis reflexivo del fenómeno educativo.
En primer lugar te felicito, porque las aulas de localidades como la que describes, necesitan maestras como tú, con la capacidad de discernir e identificar sensiblemente la condición humana de los estudiantes. Y por ello, tus estudiantes son afortunados, porque si bien es cierto que todo tiene que ser evaluado, y más ahora por mandato político. Las evaluaciones tendrán que ser diferenciadas y contextualizadas a cada región, similar como desarrollemos estrategias para que nuestros alumnos aprendan a partir de un aprendizaje situado.
En segundo lugar considero que para poder «virar» es gran barco «prueba enlace», no sólo hará falta fuerza de voluntad política, sino que los expertos en investigación educativa. Asimilen y trabajen con audacia la dimensión política de su rol. Porque sino como lo menciona el Dr. Andere, todo seguirá igual o tal vez peor a pesar de la categoría de dominio.
Sigue adelante Maestra Ana, que el cambio sólo lo puedes lograr tu y tus alumnos, no las políticas ni los mandatos.
Saludos cordiales
César R. Pérez
Estimado César R. Pérez
Muchas gracias por participar con sus atinados comentarios en el «post» de este «blog. Solamente nuestra participación continua y perseverante logrará que el mensaje de muchos educadores preocupados, conscientes e inteligentes deje marca en la política educativa y escolar. Saludos. EA
LA ESCUELA ROTA
Más que un título suena a endecha, y para los que vivimos literalmente para la educación, cala hondo!!!… y como dice El Cigala en sus Lágrimas Negras
Sufro la inmensa pena de tu extravío
Siento un dolor profundo de tu partida…
Pero, quién la fracturó de esta manera? acaso realmente han sido los Maestros? o tal vez éstos han sido víctimas del propio sistema educativo? éste, que los ha defraudado, pues les ha certificado como profesionales de la educación y ahora quien ha creado ese sistema ignora tanto la certificación, como su propia responsabilidad en dicha formación profesional. Y entonces vienen a mi mente los versos de Sor Juana:
Qué humor puede ser más raro
que el que, falto de consejo,
él mismo empaña el espejo
y siente que no esté claro?
Efectivamente cuánta razón tienes, no es un cincel constitucional lo que se requiere; “sino esquemas de selección, formación y certificación… “ como lo afirmas en este libro. Y Sor Juana lo reafirma en sus versos:
Pues, ¿para qué os espantáis
de la culpa que tenéis?
Queredlas cual las hacéis
o hacedlas cual las buscáis.
Lo que me encanta de tí y se refleja en el libro es tu absoluta honestidad no sólo como investigador, sino como analista y autor del libro. Muestras la realidad con valentía y… la verdad no peca; pero incomoda.
¡Cómo me gustaría estar al 100% de salud para comentar con toda precisión el libro; sin embargo lo haré poco a poco, porque el libro es sumamente interesante y valioso!!
Por lo pronto te envío esta pequeña reflexión, con un abrazo largo, largo, largoooooo.
Estimada Dra. Rosa María Rivera Lagos
Muchas gracias por sus amables y puntuales comentarios sobre el libro La Escuela Rota. Muchos saludos. EA
Reseña La escuela rota!
La escuela rota es un libro que lleva al lector a hacer un recorrido por la realidad del sistema educativo en México, que, al terminar de leerlo, puede dejar un sabor de boca que se acerca a la incertidumbre, pero, al mismo tiempo, comparte un sentimiento de esperanza que abre el camino para cambiar el rumbo, y brindar a niños, niñas y jóvenes mexicanos la posibilidad de aprender mejor y ser mejores ciudadanos.
El recorrido trazado por el autor parte de ubicar, a quien lee, la realidad en la cual la educación mexicana está inmersa. Para lograr esto, el autor construye, valiosamente, un análisis cuantitativo a partir de indicadores de cobertura, matrícula, calidad medida por el nivel de desempeño en PISA y ENLACE, la inversión de gasto por estudiante así como la inversión en investigación y desarrollo.
El libro tiene muchas intenciones. Una es llevar al lector a un punto que va más allá de lo que aparenta ser el sistema educativo. Todo lo que cubren las estructuras, discursos, arreglos políticos, fotografías y parafernalia y media. Se trata entonces de descubrir desde la mirada del lector, la realidad escondida bajo ese manto superficial y débil en el cual se entretejen las relaciones humanas y de poder que conforman el sistema educativo.
En el libro se reconocen los avances de la educación en México. Sin embargo, la crítica del autor es clara: Las políticas educativas en México han fracasado. A lo largo de las páginas del libro, Andere se dedica a argumentar porqué estas políticas han sido fallidas, los elementos que intervienen, las consecuencias que tiene y lo que se puede hacer. De ahí que La escuela rota sea ante todo una propuesta para reconstruir la escuela y las relaciones que ahí se dan.
Lo que se visualiza con Andere es un camino que va, regresa y se retroalimenta. Si bien su crítica hacia la política de calidad es clara, para fundamentar su postura Andere parte de los resultados de desempeño en las pruebas estandarizadas ya conocidas, donde el papel que ha jugado México ha sido poco exitoso. Los datos que ofrece el autor son preocupantes. Pareciera ser que la situación de la educación en México está en los escombros y aún no ha tocado fondo.
Para entender la realidad educativa actual, el autor hace una revisión analítica del pensamiento educativo en México del siglo XIX al Siglo XX. Esta revisión es un punto medular del libro porque ofrece un antecedente claro sobre cómo se ha dirigido la política educativa en el país en los últimos dos siglos; de ahí se puede comprender la centralización actual del sistema y los defectos del mismo.
Sin embargo, el resultado más valioso del análisis del pensamiento educativo, en términos de lo que ocurre hoy y de lo que experimentan al día los estudiantes, maestros y autoridades educativas es la ideología que ha marcado lo que va del S. XXI, basada en un discurso que se ha dedicado a socializar que a mayor escolaridad, mejores serán las condiciones de vida. Lo que el autor observa como consecuencia de este discurso es la imposición de indicadores que conforman lo que denomina el vocabulario del S. XXI de la educación mundial, a saber: medición, comparación, evaluación, gerencialismo, rendición de cuentas, competencia y aprendizaje.
Para Andere, los sistemas educativos están inmersos en un mundo complejo, globalizante y pos industrial. México no es la excepción. El sistema educativo se conforma entonces con una mezcla entre lo local y lo global. En lo global se puede encontrar una transferencia de valores, ideas y prácticas educativas entre países donde los sistemas y las escuelas tienden a bautizar con los mismos nombres a sus políticas y procesos, aunque en el fondo los mismos difieran en sus significados, contenidos y alcances (p. 55) dado la influencia de lo local. Al respecto, una interpretación de Andere sería señalar que nuestra generación, y las que vienen, son producto de la era global.
A pesar que el autor arranca su análisis a partir de los resultados de desempeño, su concepto de calidad nada tiene que ver con esto. Andere se acerca a una definición más humana y valorativa del proceso de aprendizaje. Se podrá hablar de calidad cuando el estudiante valore ir a la escuela, tenga amor al conocimiento, se sienta motivado por leer, cuestionar y aprender. Al respecto el autor señala: “… Si el aumento a la cobertura es producto de una decisión personal o familiar, individual o colectiva, que muestra una actitud de mejora, entonces los aprendólogos y educadores dirían que el aprendizaje ha ocurrido y, por lo tanto, la calidad ha aumentado” (P. 66)
Por otro lado, para Andere, el fracaso de las políticas educativas es resultado de una serie de factores que se cruzan entre sí. La realidad es que la educación mexicana está secuestrada por un entramado de relaciones políticas que han dañado a generaciones de niños y jóvenes en el país. Por encima del aprendizaje, es mejor fortalecer la gobernabilidad entre el Estado y el SNTE. Por encima de que los niños aprendan mejor, es preferible dirigir los recursos económicos a campañas políticas.
En esta misma lógica, la visión limitada de los políticos y los tomadores de decisiones ha tenido como efecto un camino de simulación reflejado en el fracaso de la política educativa. En este sentido, acertado es el comentario del autor cuando expresa, parafraseando a Fernando Solana: Los presidentes de México “tenían dos preocupaciones centrales respecto de la educación: que se gastara lo menos posible y que no hubiera conflicto político”(P. 129)
Un aspecto valioso del libro es cómo el autor trata, en todo momento, de ejemplificar sus argumentos, lo que permite ofrecer una mayor claridad sobre el objetivo del mismo. Para explicar el fracaso de la política educativa en los últimos años, el autor retoma el análisis de algunas políticas como la creación del Instituto Nacional de Evaluación de la Educación, la puesta en marcha de Enciclomedia, la prueba ENLACE, las reformas curriculares y la evaluación universal, entre otras.
A decir verdad, y tal y como el autor lo reconoce, el análisis de cada uno de los programas puede resultar aburrido, sin embargo es pertinente y valioso para quien lee darse cuenta la manera en cómo se han construido estas políticas. Sin ahondar en cada una de ellos, lo que se puede señalar es que, en muchos casos, la implementación es resultado de un proceso improvisado e incluso, irresponsable.
Lo peor es que no es la falta de conocimiento lo que ha llevado al fracaso de las políticas, sino los pactos políticos que las rodean y la existencia de políticos que simple y sencillamente, no tienen interés por mejorar la educación del país. En esta visión reduccionista la evaluación se ha convertido en el fin último, operacionalizada con ENLACE.
La educación de calidad y la que no lo es la separan unos puntos. Eso es lo que distingue la diferencia entre lo bueno y lo malo. Amén de pensar en los valores que se pueden dar en cada uno de los procesos de aprendizaje, en la creación de ciudadanía, en la imaginación, la creatividad, la innovación, la libertad o el amor a lo desconocido.
Siguiendo la lógica de explicación del fracaso de las políticas educativas, el autor reflexiona sobre la reciente reforma educativa de Enrique Peña Nieto. Aunque Andere reconoce algunos puntos favorables de la reforma que no se habían presentado en los últimos gobiernos, en realidad el análisis de los puntos negativos de la reforma, la sitúan como un documento que se reduce a cambios en la legislación, pero que difícilmente se llevarán a la acción.
El asunto con la reforma de Peña Nieto, desde la visión de Andere, es que la esencia sigue siendo la misma, se insiste en poner el énfasis en la evaluación y no en el aprendizaje. La reforma deja la responsabilidad de los saberes a los docentes cuando está claro que el magisterio es sólo un actor en todo el proceso educativo.
Andere es muy crítico al respecto, el hecho de hacer de la calidad un mandato constitucional, no significa que esta se dé. Se necesita más que un proceso de cabildeo entre partidos políticos y legisladores para tener una mejor educación. Lo que se expresa mejor en las siguientes líneas:
“La verdadera solución se encuentra en arreglar la descomposición social (pobreza) y económica (desigualdad y monopolización); en combatir la corrupción ( y el cohecho) y transformar la cultura de antiaprendizaje …”
Además, el autor da en un punto clave: La educación no es la panacea de nuestros males (pp. 127), esto es que se necesita mucho más para ser un mejor país. Cargar el fracaso educativo a los maestros es alejar de toda responsabilidad a los gobiernos, que son los que han tomado las decisiones, además de dejar todos los esfuerzos de transformación económica, política y social al magisterio. Nada más que erróneo.
Tal y como el autor plantea, la tesis de La escuela rota es: El problema con las reformas fallidas es que su enfoque es educativo, es decir, institucional. Cuando los reformadores lanzan sus arengas o grandes transformaciones educativas sobre temas que poco impactan el aprendizaje, perpetúan el statu quo y navegan en el margen. (P. 160)
La premisa que apoya esta tesis es cómo la confusión entre educación y aprendizaje ha hecho que las políticas educativas fracasen. A mi juicio, esta es la parte más valiosa del libro. Para el autor, la educación tiene que ver con las estructuras formales, es decir las instituciones, el aparato burocrático, mientras que el aprendizaje lo hacen las personas en sus formas naturales y ambientales de interacción.
Esta invitación que hace el autor a iniciar un proceso de reflexión conlleva a repensar en la construcción de una nueva escuela. Se trata de mejorar las condiciones en las cuales niños y jóvenes aprenden. El objetivo sería entonces trabajar en la construcción de una institución escolar que recree e imagine nuevas y mejores formas de relaciones humanas. El sentido de competencia que se ha dado en las últimas décadas ha hecho que se pierda poco a poco el valor humano de la educación, por ello el aprendizaje no se puede construir en un ambiente de competencia, de supervisión, de acoso, de evaluación; la educación sí.
De ahí que la propuesta que conjunta a este libro es la creación de una cultura de aprendizaje la cual se hace con la participación de todos los actores que se encuentran inmersos en el proceso educativo: docentes, alumnos, autoridades y la comunidad. LA cultura de aprendizaje implica un cambio de hábitos, actitudes, valores y principios; se requiere inventar México y a los mexicanos (p. 129). En esta cultura del aprendizaje el alumno debe cuestionar conscientemente: ¿para qué me sirve lo que aprendo? ¿Con este nuevo aprendizaje, cómo puedo ser mejor?
El autor demuestra, a partir de un análisis del contenido de la Constitución y la Ley General de Educación, cómo desde la normatividad, esta visión del aprendizaje está totalmente relegada. Al respecto, me gustaría mencionar que a lo largo del texto es fácil darse cuenta del manejo y conocimiento que el autor tiene de las disposiciones legales que dirigen la política educativa.
Más que una cultura del aprendizaje, lo que existe hoy es una cultura de sumisión. Tomando en cuenta el análisis que realiza el autor, las palabras que aparecen con mayor medida en las normas están relacionadas con nociones de autoridad. Sólo para ejemplificar, la palabra autoridades se registró 74 veces; la palabra libertad, sólo 2; la palabra imaginación, ninguna.
La generación de una cultura de aprendizaje pasa por transformar y romper paradigmas. Uno de los mayores es tener la voluntad política para hacerlo. Esto pasa por la presencia de políticas más responsables y conscientes de la problemática educativa del país, mientras se sigan priorizando las relaciones de poder y el status quo del sistema político sobre el aprendizaje de niños y jóvenes, por más que haya mil reformas, no se reflejarán resultados positivos.
Las malas decisiones de política han hecho que en México, la escuela esté rota. Es una institución que segrega, separa, rezaga y estanca. Hoy la escuela se mantiene como una institución que crea muchos Méxicos, una parte que vive en profunda marginación, la otra que se desenvuelve en la opulencia.
Me permito cerrar esta reseña con la siguiente argumentación: «El problema educativo en México se superará cuando los hijos de los trabajadores, policías, empleados domésticos, choferes, y pepenadores, vayan a las mismas escuelas que los hijos de los empresarios y políticos; es decir, no importa a qué escuela acudan los niños, todos deberían recibir el mismo nivel de educación de calidad; integrados y no segregados.»